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京津冀一體化成河北任丘轉型試驗契機

  林坤 龔曙光 任丘

  從北京出發，沿京開高速向南150公裡便可到達任丘--這座位於河北中部的縣級城市，早憑借"華北明珠"白洋淀鑲嵌在境內西北部而蜚聲中外，後又因中石油華北油田、華北石化公司駐在市區遠近聞名。

  盡管近幾年，在河北各縣總體經濟實力和城鎮化率排名中，任丘都位居前列，但目前城市中的"城中村"與路邊即將報廢的油罐車也讓任丘不得不面臨未來京津冀一體化中的轉型難題。

  在任丘市委書記田金昌看來，京津冀一體化對於任丘來說意味著重大的轉型契機。而在任丘轉型路徑如何選擇將是一次壓力與動力並存的嘗試。

  壓力與動力

  京津冀地區日漸嚴重的環境壓力，倒逼著區域經濟增長方式的調整。任丘也未能例外。

  由於任丘匯聚瞭華北油田、河北石化等眾多重工業、重污染企業，除瞭面臨外界對環境污染和城市面貌的詬病，還將負擔節能減排的壓力。而任丘在進行產業轉型升級的同時，還需要尋找新的經濟增長點。

  作為傳統經濟強縣，GDP和財政收入在河北省一向排在前列，工業化基礎較好，這為任丘的轉型提供瞭強大基礎支持。田金昌認為，任丘完成經濟指標並非難事，難的是處理好工業化與城鎮化聯動的問題，讓城市實現提質增效。

  "傳統工業園區是我們下一步要梳理的東西。產業升級涉及到方方面面，我們的解決方案都在一步步磨合。"田金昌開玩笑說，"菜要上桌，得一步一步來。"

  清潔能源科技園，就是任丘正在策劃的大菜之一。參與任丘策劃的王志綱工作室北京戰略中心總經理任國剛指出，"首都圈要治霾，清潔能源和技術空間巨大；任丘有資源，華北油田有天然氣，有技術儲備；而任丘擁有一批相關聯的企業，把這三者調動起來，能夠打造京津冀科技合作和大氣治理的科技園。"

  任丘一位政府官員則表示："建設新型城鎮化，尋找新的增長極，這對任丘是一大機遇。華北油田產能升級既能達到減排效果，又能成為新的經濟增長點。"他認為，如果任丘能為首都經濟圈提供清潔能源產品，不僅是任丘減排，可以為整個首都圈減排。

  白洋淀旅遊區則是另一個大菜。作為國傢5A級景區，白洋淀知名度和吸引力很大，未被開發的商業價值極高。但此前白洋淀曾拒絕舉辦音樂節的活動，當地官員透露，這是因為任丘自知基礎設施配套並不能達到大型活動的要求。

  "京津地區有幾千萬人口，有很大市場需求。而白洋淀現在的旅遊開發水平非常低，未來要打造出一個符合北京市場需求的產品。"任國剛說。

  市長+市場

  在任丘的轉型試驗中，主政者希望能夠借助市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標，其認為借助民台東縣房屋增貸條件營資本，充分調動市場活力是新型城鎮化過程中重點解決的問題。

  甚至在對任丘轉型的路徑設計中，田金昌也選擇瞭民間戰略咨詢機構王志綱工作室參與到任丘的新型城鎮化戰略策劃項目，為任丘初步提出系列策劃方案。

  任丘找準自身的定位之後，要有一系列的能夠支撐定位的項目，並且要有市場化的力量來推進戰略的落地實施。任國剛認為，"政府下一步招商的方向應該是調動本土的民營企業，把他們的錢聚在一起，通過金融或者合作的方式和手段，來推動城鎮化的發展。"

  因為，在新型城鎮化建設過程中，本土企業傢顯然更熟悉怎樣獲取土地資源，完善定位和策劃、規劃等，同時，本土民營企業對建設傢鄉有更高的熱忱和忠誠度。

  據瞭解，任丘的民營企業"鋪天蓋地"，民間資本實力雄厚，但這些資本並未用在任丘本地的建設上面，相反相當一部分資本流動在任丘之外。

  據田金昌介紹，在海南，任丘人聚集買房的小區就有數個，如果這些資金參與到任丘的新型城鎮化建設中，可能會帶動高達四五千億元規模的投資。

  開放與融合

  除瞭民間資本，任丘要轉型調整，還要調動大國企的積極性。

  但田金昌認為，國企封閉是相對的。"油地融合和交流比較少，不是哪一方的責任，更多的還是地方上、區域上的問題。任丘要開放，不隻是大油企要開放，方方面面都要開放，首先是各個黨政機關要開放、包括民營企業都要開放。"他說。

  田金昌補充說，"這種融合，這種改變，不是靠行政命令。本身他們(油田系統)的行政級別比我們要高，我們不可能靠命令去控制他，市場經濟時代不是靠行政命令。我們可以讓他們自己去認識，自己在思想理念、工作方面存在的差距，從內部轉變。"

  以目前任丘正在推行的政府公開制度為例，所有重大決策都通過網絡公開征求意見，這在油田內部也引起瞭很大的反響。

  而除瞭與油田系統的融合，任丘還面臨對外開放的任務。據記者瞭解，此前包括石油產業相關的高端設計單位、大型工程單位，都是任丘本土的企業，直到2013年，任丘市修路才引進瞭第一傢非本地企業--北京城建(9.72, -0.08, -0.82%分享安全的汽車貸款諮詢管道南投小額借款)集團；而在任丘的房地產市場至今沒有一傢外地的企業進入；而從2006年開始，除瞭一傢廣東順德的工業企業，就再沒有第二傢工業企業進入任丘。

  田金昌認為，目前的任丘本身整個是一個封閉狀態，我們首先要打破這種封閉狀態，讓高端的設計單位進來，開發單位進來，包括房地產企業，商業企業。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-04-01/07232669047.shtml
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